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财政空间:回顾、评价和政府支出规划──中心参加APEC“财政空间”研讨会

      2007年12月3日，由文莱财政部主办的“财政空间:回顾、评价和政府支出规划”APEC国际研讨会在文莱举行，来自澳大利亚、文莱、加拿大、中国、新加坡和俄罗斯等经济体的财政官员，以及IMF等国际组织的相关负责人就财政空间的相关理论与实践问题进行了热烈而深入的探讨。赵敏博士代表中心应邀参加会议。
      所谓财政空间（financial space），是指政府在保证财政状况可持续的前提下，为实现中长期战略目标而提供财政资源的能力，以及促进资源流动、改善监管和经济环境从而达到既定发展目标的一系列行为。财政空间关注财政的可持续性、偿债力和承担意外开支的能力。创建财政空间，是各经济体政府和国际金融机构始终关注的重要问题。创建财政空间意味着要增加财政收入、获得更多外方无偿援助、外债减免、出售公共资产以减少债务、强化财政资源管理等。但无论实施何种措施都不得损害宏观经济稳定和财政可持续性。
      IMF代表Marijn Verhoeven指出，发展中经济体和新兴市场经济体由于财政收入有限，并且可能面对更多意外支出，因此其财政空间问题更为紧迫。发展中经济体可以通过遏制非生产性支出、货币扩张、合理化税制改革、提高行政效率、吸引借贷和国外赠款等方式促进资源流动。俄罗斯财政部Alexandra Smirnova女士介绍了俄罗斯在财政空间评价方面的工作进展，俄罗斯政府于2000年通过了组织预算法规，并从2008年起实行以结果为导向的中期绩效预算以改善资源分配效率和创建财政空间。新加坡财政部Feng-ji Sim向大会简要介绍了新加坡财政预算制度的一些特点。新加坡年度预算通常从每年五六月份开始，每个部门都要向财政部汇报未来几年内的战略目标和工作重点，并于来年一月向国会递交预算草案，议会则在每年二三月份讨论通过各部门预算。新加坡财政预算管理遵循四大原则：确定限额、打包预算、测算全面成本和提高资金利用价值。加拿大国库委员会秘书处处长Bruce Stacy指出，作为一个高度民主化的大国，加拿大已经有了比较成熟的绩效评价和汇报系统。政府所有主要部门都有自己的内部审计和评价机构，国库委员会秘书处还设有面向结果的管理政策制定中心,对政府所有部门的管理绩效进行科学评价。我国财政部基建司投资处邢朝红同志全面介绍了我国政府支持大型基础设施建设的基本情况和经验，引起与会代表的浓厚兴趣和强烈反响。近年来，我国政府主要进行了农业林业和水利、交通、能源开发和排放、城市基础设施以及公民基础设施等五大类的基建项目，取得了显著成绩，大大地改善了民生，促进了社会和谐发展。
      为期一天的研讨会在代表们热烈的掌声中圆满闭幕。代表们纷纷表示，通过此次研讨会分享了各经济体的知识和经验，增进了国际友谊，加强了APEC机制下的财政部门合作，有利于区域财政和经济稳定。目前，各经济体财政空间均受到一系列因素的制约，如何在有限资源约束和保持宏观经济稳健增长的前提下创建财政空间是值得继续深入讨论的重要话题