国际社会推崇发展绿色经济
在国际金融危机爆发及由此带来的全球经济衰退的背景下，我们所面临的问题不仅仅是如何在短期内推动经济复苏，还应展望中国经济如何在中长期内实现可持续发展。作为国际社会目前所推崇的新的经济发展理念，“绿色经济”成为帮助一些国家实现经济发展、增加就业及实现可持续经济发展模式的重要政策方向。
“绿色经济”是指以生态经济与知识经济为基础，以市场为导向，以经济与环境的和谐与可持续发展为目标，以维护人类生存环境、合理?；ぷ试从肽茉?、有益于人类健康为特征的可持续的平衡式经济发展模式。为推动绿色经济的发展，联合国秘书长潘基文在2008年12月11日的联合国气候变化大会上呼吁各国应实施“绿色新政”，并开展大规模的有利于推动绿色经济发展的刺激方案和政策措施，以应对气候变化和经济的双重?；?BR> 目前，美国、英国、日本、韩国等多国政府都相应地采取了绿色行动。中国目前所遵循的以科学发展观为指导的可持续发展展战略也正是我国开始探索实施绿色新政、发展绿色经济的体现。近日，国际环境署发表了一篇名为《全球绿色新政》的政策报告，针对绿色新政做出了详解并对发达国家以及发展中国家应如何发展绿色经济做出了政策性建议。目前，中国经济的发展面临着诸多的挑战，政府需要对宏观经济政策做出及时而有效的调整，才能确保在短期内促增长的同时兼顾经济的长期可持续发展，因此，我们认为该报告具有很高的参考价值。本文将对绿色经济、《全球绿色新政》报告以及各国的绿色行动做一简单的介绍，供参考。
一、绿色经济
“绿色经济”一词源自英国环境经济学皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。在联合国秘书长于2008年12月11日的联合国气候变化大会上再次将其提出后，“绿色经济”一词便出现在了各个国际会议的议题之中。2009年 2月17日，联合国环境规划署举办了以“全球?；郝跸蚵躺谩蔽魈獾娜虿砍ぜ痘肪陈厶?。 4月2日于伦敦举办的G20峰会提出了应由灰色经济向绿色经济转变的观念，并将“增进全面的、绿色的以及可持续性的经济复苏”作为了应对金融?；⒒指淳迷龀ず途鸵档牧畋匾胧┲?。在亚洲博鳌论坛上，各国一致认为金融?；哑仁谷嗣遣坏貌恢匦滤伎季玫姆⒄鼓Ｊ?，而如何推动“绿色复苏”、“绿色经济”也再次成为了热点话题。
在全球面临金融、经济、粮食以及能源等多重?；那榭鱿?，绿色经济所倡导的可持续发展模式将为全球经济发展寻找到一条有效的解决途径，并将缓解长期的资源消耗型经济发展模式所带来的环境、气候等一系列的生态问题。绿色经济模式必将带动新能源、环保、能效提高技术、清洁生产工艺等多种绿色产业的兴起及相关传统产业的发展，也必将带动就业率的大幅增加并创造复苏各国经济的可持续增长点。所以，绿色经济既是解决当前全球多重?；戮梅⒄估Ь澈屯贫迷龀さ囊惶跣碌姆⒄怪?，也是实现可持续发展的根本之策。
二、绿色新政
为实现绿色经济，国际环境署出版了《全球绿色新政》报告，报告认为，目前全球正面临着金融?；?、气候变化、石油?；八脑谀诘亩嘀匚；?，这些?；沟镁鸵?、社会安定、贫困等社会问题变得更加复杂，使得发达国家和发展中国家均面临严重的社会问题。造成这些?；母髦衷蛴幸桓龉餐奶卣鳎鹤时镜淖芴宸峙洳缓侠?。在过去二十年里，大部分资本涌入了房地产、矿物资料和衍生品化金融资产；与此同时，用于投资可再生能源、节能、公共交通、可持续农业和水土?；さ淖时救词钟邢?。绿色新政的实施目的是在短期内为促进经济的可持续发展奠定基础。
报告从三方面为各国实施绿色新政提出了政策性建议，包括对2009年和2010年财政刺激方案的建议、国内政策的倡议以及国际合作的调整。
（一）对2009年和2010年一些财政刺激方案的建议：报告提出，世界各国所承诺拨付的用于拉动内需的资金大约为3万亿美元，这些资金的主要部分应用来创建新的可持续经济所必需的重要基础设施。从经济增长、就业机会和环境效益的角度来看，节能建筑、可再生能源、可持续交通、农业和供水行业的绿色投资尤为重要。对于节能建筑领域，建议政府直接投资改造所有公共建筑以实现能源的高效使用；通过税收激励政策鼓励家庭和办公室使用环保能源、安装节能设备及改进绝热效果；在城市规划和管理系统中纳入零排放、节能建筑的政策。对于可持续交通领域，建议政府充分利用国际金融机构提供的刺激方案和资金来开发更加节能、污染更少的交通模式和基础设施，对公共交通运输进行改进并促进环保车辆的使用。报告还指出，对于可再生能源领域，仅仅增加可再生能源的供应还不足以转变为低碳能源系统，可行方式为提高能源使用效率、投资智能电网、改进电能存储以及碳采集和碳吸收技术，并增加对可再生能源技术设施的投资。同时，建议发展中国家通过小额信贷驱动新能源的商业运作并实施规模化的小型清洁能源技术。此外，报告还建议各国特别是发展中国家政府投资可持续的农业和供水系统，增加农业基础设施的投资、减少灌溉沟渠和传统水处理系统中的水资源流失，以及改善蓄水系统并提高水质。
（二）政策倡议。报告提出应继续发挥农业补贴在建立切实的可持续农业系统从而带动发展中国家发展的作用，特别强调对提高有机农业生产竞争力的作用。应建立一套设计补贴、税收和法规的激励体系，发挥其对于保护生态环境、实现绿色发展的积极作用。国家对于水资源的综合管理，包括对管理、支配水资源部门的政策、激励措施及相关机构应进行优化，并建立合理使用和?；に试吹慕灰资谐『透斗严低场４送?，还应提高机动车的燃油效率和碳排放标准、限制和拍卖每年颁发的机动车许可证数量、加强建筑能效规划、制定循环利用规则及法规，规定可再生能源的供应量在能源结构中的比例，并倡导各国使用国际统计标准“环境经济核算体系”，以评估环境对经济增长的贡献。
（三）国际合作。国际合作对于全球绿色经济的转型和绿色新政的成功实施都至关重要。从国际贸易的角度，为支持绿色新政，各国政府应避免采用贸易保护措施，如降低农业政策壁垒，废除对环境有害的补贴；此外，金融?；斐啥唐谛糯?、保险及抵押的贸易融资形式开始枯竭，因此政府应开展新的贸易融资方式，并鼓励实施贸易便捷化的融资方式；环保产品和服务的贸易自由化可以进一步推动绿色新政，在这个过程中，发达国家应该为发展中国家提供技术支持和技术培训，以帮助他们发展自己的环保商品和服务行业。从国际援助的角度，双边及多边的援助捐赠中的开发援助应增加，尤其应该对全球绿色新政涉及的重要行业提供援助，比如创建可持续的基础设施；此外，还应考虑创建和推广新的财政和金融体制以更好地应对全球资金需求。在全球碳市场上，鼓励以通过谈判达成新的气候协议的形式来实现节能减排目标，并将清洁发展机制推广至更多的国家、行业和领域；此外，提出应特别关注有关减排和应对气候变化的国际融资以投资支持新的气候协议。技术解决方案将成为向绿色经济转型的根本推动力量，特别是发展中国家的技术开发和应用需要商业机构、培训机构和教育机构的参与，需要信息、教育、资金和技术支出，需要国际开发援助的支持，以及来自私人和公共部门的国际合作；此外，技术转让的顺利推出需要发达国家对技术转让价格等进行调整。
三、国际社会推崇绿色新政
（一）美、英、欧、日的绿色经济
目前全球很多国家都开始通过实施绿色新政来发展绿色经济。美国奥巴马的绿色新政最早是在2008年竞选时提出的，他主张对新能源进行长期投资，主导新一代全球产业竞争力，并提出了美国的中长期节能减排目标。在2009年2月26日的施政演说中，奥巴马重新确认了竞选中提出的气候战略，并成为了美国实施“绿色新政”的指导思想，其中包括：第一，更新了中长期减排目标，中期目标为，到2020年实现减排14%，长期目标为，到2050年减排83%；第二，将2005年设为美国版的基准年，而不是欧盟规定的“以1990年为基准年”。第三，从2012年起开始实行碳排放交易机制，及规定总体排放上线，超过一定规模的排放企业或团体，需通过市场购买碳指标；此外，排放总额的分配方式并非无偿分配而是通过“限度拍卖”，筹集的资金将用于低碳技术的开发和运用。此外，根据奥巴马向国会递交的2010年的预算建议，能源、环保和医疗将是刺激经济投资的三个主要领域，在能源和环保方面，除了启动碳减排工作之外，还包括在未来10年建立起一只6450亿美元的能源基金，用于减少温室气体排放，清洁环境和推广可再生能源。
目前，英国首相布朗表示，财政部在年度预算案中将提出一个“绿色复苏”计划，该计划将在未来5年内在绿色产业领域为英国人提供40万个新就业机会。这一计划的核心就是通过发放补贴和通过公共部门的示范作用在美国发展和普及电动车、绿色商务车及清洁能源车。除了汽车业外，英国即将出台的振兴“绿色产业”措施中还包括放宽有关建筑规划的推定，允许建造更多风力农场以保证英国实现在2020年前令可再生能源的生产占能源生产总量15%的目标。此外，年度预算案中还明确从2009财年起，设定“碳预算”并根据“碳预算”排放标准安排相关预算，支持应对气候变化活动，从而成为全球第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。
欧盟日前制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总额为1050亿欧元的款项，在2009年至2013年的5年时间里，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，并以此作为欧盟产业及刺激经济复苏的重要支撑点，以实现促进就业和经济增长的两大目标，为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。
日本政府及执政党于4月10日决定了名为“经济危机对策”的新经济刺激计划，重点之一就是主打绿色牌，特别是日本最为擅长的太阳能产业，以促进未来经济增长。为此，政府将向住宅和办公场合设置太阳能光板提供补贴，对购置新车时购买环保型汽车提供10万日元援助，以及通过购买时返还现金来普及清洁家电的使用。
（二）中国的绿色经济
根据中国环境规划院对中国绿色经济发展所作出的初步研究，“十一五”期间，中国的绿色经济、绿色产业的投入和投资规模很大，带来了相当于600亿人民币的税收收入，新增1800万就业人口，以及两万亿元左右的消费?！吧拿鳌钡奶岢鑫缁峤⒘吮；せ肪?、尊重生态规律的共识。之后，科学发展观的提出标志着中国经济的发展进入了一个重要的战略转型期，并走向以人为本、全面协调的可持续发展道路。此外，中国还采取了一系列诸如节能减排、发展循环经济、建立有效的经济政策体系以及应对气候变化的行动举措。这些在本质上都是中国开始探索实施绿色新政、发展绿色经济的体现。在金融?；谋⒍匀蚓迷斐芍卮春?，从2008年底至今，中央政府新增的2300亿元财政投资中有230亿是用于节能减排、生态建设和环境保护投资的项目，所占比例为10%。
四、几点想法
（一）应抓住金融?；吹姆⒄孤躺玫牧己没?。发展绿色经济对于中国来说具有战略意义，而与其能通过增加新的就业机会来带动经济复苏相比，其更重要的意义在于能够带动经济发展模式的转变。自改革开放至今，粗放型非绿色经济发展模式带动着中国经济的发展和现代化进程的加速，但同时也由此产生了资源约束、环境约束等矛盾，带来了经济发展的不可持续性。经济危机的爆发，使人们认识到了现行经济体系的弊端，认识到了发展绿色经济的重要性，大量资金也将被投资于存在巨大潜在市场并能够带来长期经济效益的绿色产业领域，这就给中国绿色经济的发展带来了契机。
（二）深化我国发展绿色经济的技术研究及发展规划，有效调整相关政策及激励措施。为了更好地发展绿色经济、实施绿色新政，我国应针对联合国环境署发表的《全球绿色新政》中对经济刺激方案及国内政策的建议，结合我国的国情，对节能建筑、可持续交通、可再生能源及农业和淡水领域进行更深层次的技术研究和长期的投资与发展规划。此外，还应对包括国内补贴、税收和法规在内的激励措施及政策做出有效的调整。
（三）将第一产业作为发展绿色经济的基础产业，并着重提高第二产业能源使用效率、建筑节能改造和与此相关的第三产业的发展。农业的可持续发展能为生物能源等绿色能源提供有力的支持和保障，因此应将发展农业作为绿色经济发展的基础产业。第二产业仍是中国经济发展的支柱产业，能源生产和消费中煤炭仍占据着最大的比重，产业结构和能源结构的优化调整进程在中短期内还不能完成，产业结构和能源结构在中短期内也不可能从根本上发生改变。从长期来看，新能源的发展有利于我国能源结构的改善，其脚步应该加快，但与此同时，应更加注重能源使用效率的提高，特别是第二产业生产中的煤炭和石油的使用效率，以及对建筑节能的加强和改造；此外，还应积极发展与此相关的第三产业，如提供生产节能服务的技术咨询机构等。
