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发展现代服务业是转变经济发展方式的重要路经
一、现代服务业的基本内涵
在很多地方的重大规划中，经常提到大力发展现代服务业。现代服务业并非指“现代化”了的传统服务业，而是有特定内涵的新型服务业。现代服务业的基本概念和特点如下：
（一）现代服务业的基本概念
现代服务业又称新兴第三产业，是工业化发达阶段的必然产物，它以现代管理理念和信息技术为主要支撑，有相对密集的信息和知识，是主要为生产者提供服务的行业，一般包括现代金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等。具体讲，现代服务业主要包括三类：一是生产性服务业。现代服务业是以生产性服务业为主要表征的，在产前、产中和产后环节为生产服务，如产品的研究和开发、产品的设计、生产的信息化服务、金融和保险、产品的物流、产品的营销与售后服务、企业的管理和法律咨询、企业账户的会计和审计、产品的广告与推广、产品的国际贸易等等。二是生活性服务业。随着人们生活水平和生产性服务业在现代经济中的比重不断提高，满足个人提高生活质量和拓展能力需要的现代服务业不断涌现，如教育、现代媒体、文化艺术、旅游和公共服务行业。三是改造的传统服务业。近年来随着信息产业和电子商务的发展，远程教育、网上银行、网上商场等新型服务业不断涌现。
（二）现代服务业与传统服务业的区别
在国际产业分类中，并没有现代服务业的提法，它是我国学者针对我国显著的二元经济结构特征，为表示某种区别而提出的相对于传统服务业的新概念。服务业的发展是一个演进的过程，有很多模式和类型；它的发展有一个基本特点：规模越来越大，所容纳的交易越来越多，同时复杂程度和整合水平越来越高。
根据服务业的演进过程，可以把它分为三个不同发展阶段，即一般的传统服务业、现代化的传统服务业和现代服务业。区分指标为专业化水平、市场化程度、资源规模的程度、垄断化程度。现代服务业与另两种服务业具有显著的区别：现代服务业正日益成为智力密集型部门，处在价值链的高端，其辐射能量强。现代服务业的专业化程度最高，市场化程度低于一般的传统服务业，高于现代化的传统服务业；现代服务业一般不会基于特权形成垄断模式，但是通?；岢鱿稚偈喽约械牧斓颊撸穆⒍匣潭染又?，由市场形成相对优势地位，客观上具有市场集中的能力，资源规模较大。
二、现代服务业发展的国际经验
从世界范围看，现代服务业的兴起与一个国家经济总量水平、产业结构层次、制造业发展高端化程度、现代信息技术和管理水平高低以及制度环境建设密不可分。在一定意义上，现代服务业是一个国家产业结构的高层次化，因为制造业要提高其附加值必然要更多地依靠生产性服务业支撑。从某种意义上说，一个国家在未来所具有的国际竞争力和国际化水平，将主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业所占的比重。国际经验表明，好的现代服务业发展模式将极大地促进现代服务业发展。全球发展现代服务业有三种主要模式。
（一）生产性服务业模式
在经济全球化和信息化浪潮的背景下，产业融合是大势所趋。在产业融合的背景下，现代服务业与其他产业，特别是和先进的制造业之间的界线越来越模糊。经济活动已经由以制造为中心转向以服务为中心，具体体现在制造业部门的服务化上，表现为制造业部门生产的产品是为了提供某种服务而生产的，例如通讯和家电产品，随产品一同售出的有知识和技术服务；服务引导制造业部门的技术变革和产品创新等。国际经验表明，制造业发展到一定阶段后其附加值和市场竞争力的提升更多依靠服务业支撑。从产业关联的角度来说，在这一时期制造产业的中间投入中，现代服务业投入的比重将越来越大，而制造业本身投入的比重则相对降低。这样，一种为制造业生产而服务的产业就应运而生了，即生产性服务业。生产性服务业是为生产而进行的服务业。生产性服务业依托制造业、服务制造业以实现良性互动。随着制造业部门经济规模的逐步扩大，它们对服务业的需求也将迅速增加，并会把这种需求渗透到现代制造业前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程中。
世界上制造业发达的国家都凭借自身的制造业实力，采用生产性服务业模式，以此加速本国现代服务业的发展。这同时也促使世界各国生产性服务业在现代服务业中的占比不断上升，主要工业国均达50%以上。
（二）现代服务业集聚区模式
发达国家的经验表明，当经济发展到一定阶段，在经济总量发展、经济结构变化和人口发展等因素的驱动下，集聚模式会由单一的大型CBD（中央商务区）模式，向多极化、分散化发展，在原来的基础上演变扩展成若干个微型CBD，即现代服务业集聚区。自20世纪60年代以来，为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾，以伦敦、纽约、东京为代表的世界级城市，都经历了单个CBD到微型CBD网络初步建立的过程。其中，伦敦的微型CBD由传统的市中心扩展出来，以堪那瑞区为代表沿着泰晤士河呈轴线发展；纽约的CBD在20世纪90年代初开始分阶段逐步形成布鲁克林、长岛、法拉盛、哈德逊广场等微型CBD；东京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多个微型CBD，很好地适应了现代服务业空间集聚且多元化发展的国际趋势。
可见，现代服务业集聚区是在顺应国际发展规律并借鉴其发展经验的基础上，提出的一个全新概念，主要是指：按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体、将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效的集中，在一定区域内形成形态新颖、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本、具有较强现代服务产业集聚能力的区域。
（三）外资拉动模式
随着国际服务业全球转移步伐的不断加快，现代服务业已在信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计服务等多个领域有所拓展。因此，如果能抢抓机遇，主动承接国际服务业转移，注重功能稀缺性、规模性、集聚性等优势，引进高质量的跨国服务机构及随之而来的网络、人才、管理、制度等外资服务业，以此来创设关联产业效应，构建合理产业体系，拉动区域经济快速增长，可以使现代服务业得以迅速发展。
以上三种模式是全球发展现代服务业的主要模式。事实上，各个国家更多的是将他们组合在一起加以运用，从而在实践中，呈现出多重模式并用的状态。
三、我国现代服务业的基本现状
改革开放以来，我国服务产业有着长足的发展，服务业总量不断扩大，服务业结构不断优化，服务业企业不断壮大，对经济增长的贡献率逐步提高，服务业基础设施也得到了不断改善。但从整体上来说，我国服务业对国民经济发展的贡献率不高。与社会经济发展、产业结构调控升级和经济全球化的新形势不相适应，突出表现在以下三个方面：
（一）服务业发展明显滞后
目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重平均达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。而2006年我国服务业占国内生产总值的比重仅为40.2%，明显偏低，这已成为我国经济增长粗放、资源消耗高的重要原因之一。
（二）服务业开放程度亟须提高
2002年到2006年，我国服务业的FDI流入金额不涨反降，从140.11亿美元降至116.79亿美元。我国服务业利用外资比例偏低，一直不到30%，而美国等发达国家的外资流入则一直以服务业为主，甚至超过了60%。
（三）服务业内部结构不合理，现代服务业亟须大力发展
我国服务业增加值中，商贸餐饮、交通运输、仓储等服务业超过1/3，而金融保险、现代物流、研发和信息等技术含量较高的现代服务业则仅占26.4%；反观美国在20世纪末，金融、保险及各种现代服务业就已占到50%以上。
四、发展我国现代服务业的对策
进入21世纪以来，资源与环境问题日益困扰着全球经济的发展。在资源和环境的双重硬约束下，发展现代服务业是摆脱资源和环境问题，转变经济发展方式的有效途径。当前，我国面临着资源短缺和环境恶化的严峻挑战。发展现代服务业是我国转变经济发展方式的必然选择，具有特别重大的意义。发展我国现代服务业，要以信息化、标准化为目标，以自主创新与技术引进有机结合为原则，努力做到：
（一）以市场手段将服务业竞争优势变为竞争力
要将比较优势和后发优势变现为竞争优势，最终要通过市场来实现。没有经过市场的优胜劣汰，潜在优势就不能变成实际竞争力。加快市场化步伐，既是加快发展服务业的有效途径，也是推进服务业发展的根本动力。要充分发挥市场在服务资源配置中的基础性作用，以打破垄断、扩大开放、引入竞争为核心，放宽市场准入，消除市场壁垒，引入竞争机制，强化市场竞争，加快技术转移，培养多元化的竞争主体。促进服务业在国内市场形成竞争优势的同时，也要走向国际市场，使比较优势得以充分发挥。有序承接国际现代服务业转移，学习国际先进的现代经营理念、经营方式和先进技术。国外服务业先进的经营管理方式所带来的示范效应，将对国内企业提高服务质量、技术、管理水平产生带动作用和促进效应。通过主动接受国际服务业转移，高起点地发展现代服务业，有利于发挥后发优势，实现现代服务业跨越式发展。同时，鼓励企业到境外资本市场融资，扩大会计、法律、咨询机构等中介行业的国际合作，扩大服务门类，提高现代服务业比重。通过创新形成参与经济全球化的持久竞争力，并形成动态比较优势。离开了创新，已有的比较优势将很快失去，更不用说形成国际竞争优势了。
（二）以人力资源开发优化服务业结构
服务业是劳动密集型产业，人力资本含量高，服务业的增值更多地体现在专业服务人员与客户间的不断交流和沟通上，服务人员的知识储备、专业化水平起到决定性的作用。同时，服务业的科技含量越来越高，对所需人才也提出越来越高的要求。服务业竞争的根本是人才的竞争，其成败取决于拥有人才的数量和质量，以及用人机制。我国的比较优势主要体现在大量普通劳动力上，而人才相对不足，缺乏熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才，制约了现代服务业的发展。要优化服务业结构，首先要优化人力资源结构，全面提高劳动者素质，优化比较优势结构。今后人才培养重点要转向现代服务业，要努力提高金融、保险、法律、信息服务等高层次人才比重，造就一大批高素质应用型人才。不断增加人力资本投资，加强职业技能培训和正规院校专业培养，积极培养复合型、国际型的服务业人才，特别是紧缺人才，全面提高劳动者素质。教育作为人才开发的核心和基础，本身就是服务业的重要组成部分，要全面实施科教兴国战略和人才强国战略，实现由普通劳动力大国向人才强国的转变，以推动服务业发展实现质的飞跃，将比较优势和后发优势转化为市场竞争力。
（三）以财税政策大力支持服务业形成竞争优势
在制定促进服务业发展的财税政策时，既要发挥传统劳动密集型服务业比较优势，又要鼓励现代服务业发挥后发优势。按照公平税负、优化结构、提高效率的目标，以及宽税基、低税负、严征管的基本改革思路，采取相应的措施：第一，扩大增值税的课税范围，逐步覆盖绝大多数服务性行业，减轻因营业税就全部营业额计税可能造成的弊端。第二，在企业所得税与个人所得税的衔接配合上，尽可能地免除服务性行业存在的重复征税问题。第三，减轻纳税人负担，促进服务业持续健康发展。
对传统产业的信息化改造和现代服务业创新予以税收政策扶持，使其成为竞争力提升的亮点。一是要运用政府采购和财政贴息信贷等手段，鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。二是要引导中小服务企业灵活采用品牌特许经营、品牌租借与创牌并行等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。三是要重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头服务企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营，大力实施品牌战略。
