极端气候事件对社会经济发展的挑战与应对
从西南大旱到南方暴雨，从春季低温到夏季酷热，今年以来，我国极端天气不仅频繁发生，强度也明显增加，对社会和经济发展提出了严峻挑战。极端气候事件对经济发展和人民生活的影响成为各界关注的焦点问题，如何积极应对极端气候事件的频繁发生？我们做了相关思考，供参考。
一、极端气候事件对社会和经济发展带来严重不利影响
极端气候事件是指天气（气候）的状态严重偏离其平均态，在统计意义上属于不易发生的事件。通俗地讲，极端天气气候事件指的是50年一遇或100年一遇的小概率事件。随着全球气候变暖，极端天气气候事件的出现频率发生变化，呈现出增多增强的趋势。2007年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）公布的最新评估报告表明，过去50年中，极端天气事件特别是强降雨、高温热浪等极端事件呈现不断增多增强的趋势，预计今后这种极端事件的出现将更加频繁。
受自然和人类活动的共同影响，地球气候系统正在经历以变暖为主要特征的全球气候变化。由此引发的海平面上升、冰川退缩、极端气候现象频繁发生等，已经影响到人类赖以生存的环境。
世界气象组织称，今年不仅全球各地的极端事件明显增多，而且分布范围很广，包括东南亚地区的强降雨、6月份海湾地区发生的前所未有的强热带风暴和中国南部地区发生的强降雨及洪水、5至7月在英国发生的洪水、东南欧和俄罗斯的热浪、南非和南美一些地区非同寻常的降雪等。
事实上，在全球气候变暖和城市化快速发展的背景下，台风、暴雨、高温热浪、低温冷害等极端气候现象频繁发生，诱发一系列次生灾害，形成灾害链事件，对经济发展和居民的生产生活造成不利影响。
今年以来，异常气候事件在中国陆续“上演”：西南地区干旱，致中国广西，贵州等多处受灾;哈尔滨遭遇50年来罕见雪灾;十七年来最大沙尘暴袭虐河西走廊;新疆吐鲁番地区从4月23日开始遭遇30年不遇的强风袭击，吐鲁番市城区多处发生火灾，许多市政设施受到损毁，农业损失惨重;东北持续高温，漠河39.3℃，内蒙古部分41℃;南方持续暴雨引发洪涝，造成数百人死亡;江西抚河唱凯堤决口，围困数十万群众。
有专家表示，未来极端气候事件发生频率还有可能继续增加。美国《科学》杂志刊登了英国哈德莱气候预测与研究中心的一项研究成果表明，2009年到2015年全球气候将继续变暖， 2009年之后，至少有一半的年份全球平均气温将超过历史上最高的1998年。极端气候事件的频繁出现将成为我们应对全球气候变化的新挑战，将对全球经济社会发展与自然生态系统带来严重的影响。
面对极端气候事件的频繁发生，我们应积极应对，采取好防范措施，并以科学的方法重新规划防灾标准，与自然和谐相处。
二、可能的原因
有专家表示，大旱大涝等极端天气事件频发，并非仅仅是中国的个别现象，在美国等国家也一样，其原因复杂，主要问题是全球能量的分配不均衡。
（一）气象因素
从气象学原理上来说，全球变暖使得地表气温升高，较高的温度引起水面蒸发加大、水循环速率加快，这将使风暴的能量更强，更多降水将在更短时间内完成，并可能增加大暴雨和极端降水事件以及局部洪涝出现的频率；个别地区龙卷风、强雷暴以及狂风和冰雹等强对流天气也会增多；另外，由于从植物、土壤、湖泊和水库的蒸发加快，水分耗损增加，再加上气温升高，一些地区将遭受更频繁、更持久或更严重的干旱；大气水分的增多，也可能使一些较寒冷地区暴风雪的强度和频率增加。
全球变暖过程中，季节性波动减弱，中高纬度区域天气波动(尤其是在冷季)也普遍减弱，对应冬季寒潮减弱，极端低温事件减少，冬春季大风、沙尘暴也有减少趋势；而中低纬区域夏季天气波动有变短变强的倾向，夏季局部对流性天气增强，强降水、高温等天气增多。气候变暖正在通过影响一些极端天气或气候极值的强度和频率，改变自然灾害发生发展规律，从而对人类生存环境和社会、经济发展产生重大影响。据统计，全球气候变化及相关极端气候事件所造成的经济损失在过去40年平均上升了10倍。
（二）人类活动的影响
城市建筑挤占了大量绿地，地面的“硬质化”导致地表排水能力减弱，众多直接停放在具有泄洪功能的小马路上的汽车，以及大量没有及时清运的建筑垃圾堵塞城市排水口，加剧了“内涝”。类似人为因素也使得城市的防灾能力变得十分脆弱。
有分析人士认为，人类活动对其负有“主要”责任。但这个“主要”的比例究竟有多大，并没有确切的数字。在哥本哈根世界气候大会上，更有专家直指，出现极端气候原因，与全球性变暖存在莫大关系。但也有专家认为，温室效应并没有这么简单。
根据IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）的评估，人类活动对全球变暖产生影响这一论断的可信度超过90%。但是人类活动对于气候变化是否具有决定性因素尚无定论。
具体到每次极端天气的发生，可能和某一个时段的环流异常、海温异?；虮┮斐５扔泄?。如今年的极端天气发生，与6月开始赤道中东太平洋大部海温异常偏高进入“厄尔尼诺”状态，以及青藏高原积雪偏少、副热带高压不稳定等因素有关。
三、应对极端气候事件的主要挑战
（一）现有防洪工程老化严重，中小河流防洪标准和防洪能力较低，一旦发生大洪水出现险情的可能极大。对支流缺乏完整的防洪体系，对支流、干流防洪工程建设重视不够。
（二）城市防洪排涝标准偏低、防洪排涝的设备严重老化。
（三）至今尚未有较好的针对山洪的防范工程和技术支撑，局部地区因山洪、滑坡、泥石流所造成的损失严重。
（四）蓄滞洪区的调度管理亟待加强，部分蓄滞洪区内布置了大量居民、农业和工矿企业，洪水灾害风险巨大。各级政府必须予以高度重视，积极防范，科学应对。
（五）对防洪设施的动态检测不过关，未能提前做好主要险工险段的除险加固。
（六）气象预报和洪水预警预报之间的协调有待加强。对洪水的预报能力较低，相关应急预案估计不足，未能做好防洪调度，如提前腾空水库、制定严密可行的蓄滞洪区调度方案等等。
四、几点想法
积极应对气候变化是加快转变经济发展方式的重要推动力。处于城镇化高速发展时期的中国，积极应对气候变化也是减轻不断加重的自然灾害损失，克服经济发展瓶颈的重要机遇。
需要把应对气候变化与城市可持续发展紧密结合起来，把减缓气候变化和适应气候变化紧密结合起来，把法律制度和社会行动紧密结合起来，转变发展理念，规划科学防灾。
（一）切实转变经济发展方式
应对环境和气候变化的根本之计在于转变经济发展方式。经济增长，必须由主要依赖增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新方面转变。城市规划和建设，必须由规模扩张、人口集聚为主转向更加注重协调发展、人居环境优化。以科技创新推动产业升级，提高资源能源利用效率，培育新的增长点，拓展新的发展空间。以结构调整、集约发展推进节能减排，加快发展低碳经济、循环经济，促进绿色增长、和谐发展。
（二）健全相关的法律法规
健全法律法规，构建防范气候灾害为主体的适应气候变化的体系。应不断完善现行关于自然灾害救助方面的法规并有计划有步骤地提升立法层次，明确各部门的作用以及在预警、防治、救助的投入和分工。
应立足于化解城市规划、建设、运行过程中的气候风险和气象灾害，着力于应对防范经济发展所面临的各种极端气象灾害，维护能源安全、水资源安全、生态安全、公共卫生安全、基础设施安全以及居民的生命财产安全。
（三）科学防灾减灾，做好极端气候事件的预防工作
《国家气象灾害应急预案》出台后，极端气候事件监测预警能力以及相应的灾害和次生灾害应急处置机制建立起来，强台风和区域性暴雨洪涝等极端天气气候事件的防御取得重大进展，初步建立起气候与气候变化综合观测系统。
做好预防灾害发生的有三个关键：准确的预报、及时有效地发布信息和防范灾害水平的提高。这些年我们在灾害预测方面做了很多的工作，预报能力有所提高。应在科学宣传防灾减灾知识以及提高防范水平方面继续努力，将防御气象灾害、应对气候变化等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，使气象科普工作融入百姓生活，使老百姓掌握基本的防灾减灾知识，切实将灾害的发生降低到最低限度。
上海世博园内的气象信号塔等气象灾害防御提示系统的尝试，为城市提升适应气候变化能力进行了有益的探索。而以城市安全为基础，上海承担了世界气象组织多灾种早期预警示范项目，为我们科学制定防灾减灾提供了成功的范例。在极端天气应对和衍生次生灾害应对方面，应完善城市交通、电力、公共安全和食品安全、防汛和应急管理等多部门参与的一体化防御灾害体系，有效减轻对生产生活的不利影响。
（四）统筹安排财政支出
极端气候事件发生后，中央财政下拨的灾害应急救灾资金增强了受灾省份救灾工作的保障，发挥了积极作用。应将财政对自然灾害投入分为预防支出和救助支出，将其纳入日常专项财政支出项目进行规范管理，以保证灾害的防治和救助工作能够及时有效进行。
应设立灾害救助专项资金项目，明确区分中央与地方政府对灾害救助专项资金的管理权限，建立与财政收入体系相适应的灾害救助专项资金管理模式。要提高政府应对自然灾害的救助能力，各级政府就必须统筹安排财政支出。例如，对全国性的或大范围的自然灾害坚持以中央财政支出为主、地方财政支出为辅的支出结构；对于局部性的、地方性的自然灾害则应以地方财政为主、中央财政为辅的支出结构，中央财政与地方财政共同承担自然灾害预防支出责任。
（五）健全和完善自然灾害的风险补偿机制
充分发挥市场机制的资源配置作用，发挥好财政资金对社会资金的引导作用，积极扩大灾害预防与救助资金的来源范围，鼓励社会捐助，健全社会资金筹集、管理与监督的办法，丰富资金筹集与划拨的来源。
作为一种市场化的风险转移机制，保险在分散极端气候风险、补偿灾害损失方面发挥着重要作用。应探索创新灾害的风险补偿办法，鼓励保险公司的服务创新，创新以极端气候风险为标的新险种，增强保险公司等社会资金对抗灾救灾的保障力度，完善灾害风险的市场化补偿机制。
（六）构建面向国际的应对气候变化的合作体系
树立共建共享共赢的开放合作理念，构建面向国际和区域的城市应对气候变化的合作体系。要充分利用和借鉴全球有关城市在应对气候变化的先进技术、宝贵经验，建立城市间的双边和多边的合作伙伴关系，在人员交流、项目合作以及技术引进等方面加强国际和区域的合作。
