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美智库专家谈美国制造业如何应对中国挑战
关于如何提高制造业竞争力以应对中国的崛起，已成为美国热门话题。近日,布鲁金斯高级研究员、美国国会预算研究室顾问马丁. 贝利（Martin Neil Baily）就美国制造业如何应对中国的挑战撰文。此前贝利曾历任经济顾问委员会成员、克林顿政府经济委员会主席。贝利开篇引用了国家经济委员会主席萨默斯（Lawrence Summers）在接受《华尔街日报》采访时的表述“我们时代的核心议题是中国”。他认为随着中国日益强大，美国制造业要保持其竞争力面临诸多挑战，而国家经济政策选择将对制造业应对这些挑战起到引导作用。随着经济复苏回暖，控制美国贸易赤字增加成为决策者工作的重中之重。虽然美国可以选择提高服务业和农业出口额，但贝利认为提高美国制造业的竞争力才是至关重要的。贝利就美国贸易赤字背景、美国从中国进口持续增长状况、中国和跨国公司的合作方式、以及决策者如何帮助美国制造商应对中国挑战进行了详述。
一、美国贸易赤字背景
1.贸易赤字构成
2008年美国贸易赤字将近7000亿美元--占GDP的4.9%，服务业贸易盈余为1360亿，实际商品贸易赤字达8350亿美元。虽然服务业贸易盈余持续增长，有重要的发展潜力，而且这部分盈余将维持在GDP的1% 左右，但是单靠服务业贸易盈余无法解决美国贸易赤字问题，因为大部分贸易赤字主要存在于商品贸易领域。
能源贸易赤字非常严重。2008年，石油进口赤字3860亿美元（约占GDP的2.7%)。缩减能源产品进口是美国经济面临的重大挑战， 将来美国商品和服务贸易要达到整体平衡，非能源类产品（即制造业产品和农产品）盈余必须达到GDP的1.7%, 加上1% 的服务业贸易盈余，才能平衡石油进口引起的贸易赤字。
美国要实现更加平衡的增长，有竞争优势的美国制造业出口必须实现大幅增长。
2.美国贸易赤字增长
1999年，美国经济增长强劲，通胀率保持较低，但是制造业和农产品贸易赤字较高达到2625亿美元。到2008年，贸易赤字已经上升至4000亿美元，增加1380亿美元，或按名义价值将近52%。
二、美国对中国进口持续增长
美国贸易赤字的时间与中国贸易盈余的时间是相吻合的，因为美国消费商品总量大于生产商品总量。制造业和农产品的美中贸易赤字在1999年时就已经占了较高比例，达到686亿美元，占国家总贸易赤字额的26%。到2008年，这两个行业的贸易赤字已经将近2680亿美元。1999年-2008年美国贸易赤字增长正是美中贸易赤字加剧的几年。
美国从中国进口的贸易增长中，计算机和电子产品占了较大比重。2008年，美国从中国进口的产品已达到1080亿美元，而1999年时仅190亿美元。除了这些行业，美国向中国进口的其他产品也基本全盘强劲增长。尽管美国向中国出口农产品，但以却密集劳动加工的食品形式大比例回流。而且随着其他新兴经济体逐渐成为纺织和服装行业的主要出口商，美国对中国进口增长会放缓。
1. 中国出口的本质
2010年初到中国访问时，贝利听了一个演讲，观点是美国在剥削中国。中国看问题的角度是谁获取了最终利益。比如，2009年加州大学的一项调查显示，苹果公司以几百美金的价格出售的iPhones和 iPod，大部分都在中国加工制造，但是中国的厂商和工人每件只能赚到不足4美元。2005iPod的零售价是299美元，批发价是224美元，出厂价是144.56美元。而出厂价中从日本进口的元件占了最的比例最多，为101.40美元，剩余部分由除苹果公司外美国其它小规模供应商获取。最后由中国组装和测试的部分只有3.86美元。预计苹果公司销售给批发商的毛利为每件80美元，此外还有一些苹果公司通过网上直销以及苹果零售店的零售利润。
这些研究者还分解了一款2005年HP笔记本的价格构成，这款笔记本的零售价为1399美元，出厂价为856.33美元。每卖出一台笔记本，因特尔和微软会收入305.43美元，而在中国组装和测试净利润只有23.76美元，只有零售价的1.7%。中国大量出口集中在计算机与电子产品，主要由于地理位置上非常适合组装电子产品，这对美国公司非常有利。然而，中国决策者们想改变目前状态，提高产品附加值。
尽管美国向中国进口高科技产品的数量激增，但是中国完成的是将来自其他各地的和各行业的元件组装测试的环节，主要加工低附加值产品，例如玩具和童装，美国在这些产品市场中的竞争力相对较弱。
2. 美国出口的真正对手
美国学者发现一个令人吃惊的结果，中国同种产品类别中的商品单价存在巨大差异，这同样也存在于其他新兴经济体国家。美国从中国进口低单价的商品，而美国向全世界出口高单价的商品。因为价格相差悬殊，他们认为美国和中国实质上不存在竞争。美中制造的产品完全不同。甚至在这几年中，两国的单品价格没有任何趋同的迹象。这推翻了中国正成功的向技术或产品附加值高的领域转移的判断。相反，美国真正的对手是欧洲和日本。
三、中国和跨国公司的合作方式
从1979年以后，中国开始走上市场经济道路，但由于有一批优秀的科学家、工程师和管理人员曾在上山下乡中再教育，因此中国一度面临大众教育、技术、贸易等方面的问题。要赶上发达国家的经济发展，需要付出超人的努力。中国鼓励外商直接投资，同时要求国外企业与国内企业合作。这样不仅提供了资金，也学习了跨国企业先进的贸易和技术，从而刺激了中国企业自身的发展。
以德国与中国合作关系中的利弊为例。德国《明镜在线》调查发现，现在德国经济回升向好背后最重要的驱动力是向中国出口精密资本品。中国企业要求与之合作的德国公司向他们转移其核心工业技术，一方面德国公司非常担心知识产权的丧失，但另一方面又不愿损失中国客户。中国的目标不只是想赶上德国公司，更是要超越德国公司。太阳能发电板制造行业就是如此。政府补贴太阳能技术的研发。中国生产太阳能板70%用于出口，其中一半出口到德国，而德国政府对太阳能板的运用给予补贴。在太阳能发电方面，中国政府邀请西方公司企业参与，与中国企业一起建造电厂。而现在中国通过向德国西门子公司和法国阿尔斯通公司学习技术，已经可以使用自主技术来升级电厂了。
从长期来说，中国会选择本国制造企业。在一个工业领域发展的初始阶段，中国引入外资企业，然后利用政府采购加大本国公司的市场份额。中国这个战略是要在外资企业的基础上，发展国内龙头企业，并提升其经济和出口的技术水平。由于中国市场较大，增长较快，政府可以给外国企业施加压力与中国企业合作，从而使工人能够学习先进的管理和技术经验。这段时间，政府放松了国外企业必须与中国企业合作的正式要求，但是，技术技能转移的策略还是非常有效。
四、美国制造商应对中国的挑战
美国2009年加工产品出口额为9520亿美元，2010依然增长强劲, 比2009年同比增长20% 。在经济情况和政策有利的条件下，大幅提高出口额的目标是可以实现的。甚至可能把一些海外生产迁移回美国本土，为了解决成本、质量和运输问题，一些企业也在寻求这样的可能。但是，首先要认清以下几点：
1. 今天美国的贸易赤字问题并非技术问题，而是宏观经济吸引力不足的问题。美国要通过平衡预算、降低企业边际税率，提高对开发和制造新产品企业的吸引力。美国的贸易问题是美国企业开发创新产品后，选择在美国国外生产加工。这主要是因为企业认为美元币值过高而导致生产成本太高。这必然要求全球汇率调整，包括人民币升值。经济力量会向中国施加压力，无需政府动作。此外，美国企业税率高于其它国家，这鼓励了海外投资。近期公布的两个减赤计划为美国平衡预算、降低企业税率勾画了一个蓝图。
2. 知识产权问题可能成为重要问题。美国与欧盟、日本及跨国企业一起制定?；ぜ际鹾妥ɡ南喙胤ǖ?，在新兴市场公司与跨国企业合作时，注意?；ぶ恫?。跨国企业进入新兴市场前，应通知这些企业这个市场有哪些做法和政策不能被接受。如果企业还是以知识产权作为市场准入的代价，那是企业自己的选择。
3. 决策者扶植重点行业，引导企业清醒认识影响美国出口增长的障碍是什么，并致力于克服这些障碍。美国出口增长会主要集中在相对发达的制造业、电子、航空、医疗设备等行业。这些行业需要新技术、资本、研发及技术工人。建议直接通过基金发展技术，降低研发机构税率、拓宽融资渠道，并通过移民等方式解决国内技能劳工不足。出口增长的另一障碍是技术缺口问题。完善美国科学、数学、工程、技术等方面的教育和培训体系是一个长期优先的国家目标。而且，如布鲁金斯建议，放松H-1B 签证管制，优先发放给有技术特长的高品质移民，这种政策的作用会立竿见影。
4. 政策讨论不应盲目比较美中差异，要明确哪些行业和领域对于美国发展经济是有利的。例如，一项2007年国家科学研究学会发布的《在风暴中崛起》（Rising Above the Gathering Storm），审查了一系列指标，指出中国正在建设50个化工厂，而美国在建的只有一个；中国正在建设计算机芯片厂，但美国没有。然而，美国缺少这方面的投资可能是主要原因。而无论运作化工或芯片加工厂要长期盈利都有困难，而且所提供就业数量极为有限。
5. 公司应该更关注创新和压缩成本，避免决策者和企业本身卷入耗时的争论。在克林顿政府时，大家陷入了关于富士与柯达之间的不公平竞争的无休止的讨论中。但柯达最大的竞争对手并非富士，而是数码技术。现在，WTO正在就欧盟与美国对欧盟补贴空客而损害波音公司利益的上诉进行审查。然而无论双方对此问题长达六年的争论有何益处，未来波音公司的成功更在于如何解决好新波音787的问题，以及公司能否减员并提高生产率。
五、结语
制造业出口增长对美国保持全球竞争力、减少贸易赤字都至关重要。制造业复苏有助于增加就业、提振地方经济。中国等新兴经济体的竞争更加表明产品创新和工艺改进是美国保持领先地位的关键。虽然新兴经济体的市场需求对美国制造业来说非常重要，但企业绝不应以知识产权为代价换取市场准入。美国应在促进制造业增长的同时，?；け竟际鹾痛葱隆?BR>
